城市污水處理市場化探索實踐在我國僅有兩三年的時間，有許多認(rèn)識、政策和管理體制等方面的問題尚未解決，嚴(yán)重制約著市場化的發(fā)展進程。若這些問題得不到較好解決，市場化方式仍不可能對促進我國實現(xiàn)“十五”環(huán)保計劃目標(biāo)發(fā)揮實質(zhì)性作用。

　　一份名為《關(guān)于在城市市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作的指導(dǎo)意見》發(fā)布在即。據(jù)了解，該文件發(fā)文單位為住建部和財政部。一位參與文件研討、修訂的內(nèi)部人士表示，該文件今年3月份起草以來，歷經(jīng)數(shù)次討論、修改，現(xiàn)在已基本成型。屆時，在城市污水處理領(lǐng)域廠網(wǎng)一體的PPP模式將在項目的新建、改擴建和環(huán)保運營中大力推廣，項目補貼、貸款貼息等一系列政策措施將會推出。

　　PPP重點在“網(wǎng)”政策即將出臺，PPP大潮能給污水處理行業(yè)帶來什么新機遇？提升管網(wǎng)的建設(shè)運營效率是業(yè)內(nèi)期待的焦點。作為水務(wù)行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)，住建部城建司副司長章林偉在7月份的一次PPP沙龍上坦言，現(xiàn)在廠、網(wǎng)分離，廠是一塊肥肉，網(wǎng)都是骨頭，最后政府的債務(wù)問題和政企相互之間運營關(guān)系的問題沒有很好地解決。薛濤認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)運營是污水處理行業(yè)卡脖子的一環(huán)，無論新建管網(wǎng)還是老舊管網(wǎng)的更新改造，都需要巨額的資金投入，把管網(wǎng)打包進污水處理PPP項目，促進管網(wǎng)投融資市場化是下一步的趨勢。記者注意到，一些城市污水處理廠受制于管網(wǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施閑置“吃不飽”的情況時有發(fā)生。住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率為82.6%，截至2013年底，十二五規(guī)劃全國新增配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成50.5%，新增城鎮(zhèn)污水處理能力完成58.9%.

　　同樣是基于這一理念，金永祥認(rèn)為，長沙岳麓污水處理項目的意義非同一般，雖然管網(wǎng)運營還是交給市排水公司來做，但與傳統(tǒng)的政府指定有明顯區(qū)別，至少名義上管網(wǎng)的業(yè)主是廣東聯(lián)泰集團投資的項目公司，項目公司以協(xié)議的方式委托排水公司運營。“從名義上來說，項目公司對于管網(wǎng)運營有監(jiān)督的權(quán)利，如果市排水公司做得不好，項目公司是可以與它解約的，這對于排水公司是一個重要的約束，也可以看作是管網(wǎng)運營體制的一種變革?！苯鹩老檎f。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果不算市場化程度較高的國有排水公司，例如深圳水務(wù)、北京排水集團，目前真正由民間資本運營污水管網(wǎng)的仍然很少。然而污水處理廠的BOT模式已經(jīng)非常成熟，如果不把管網(wǎng)打包進來，新提出的PPP概念與此前的BOT比起來毫無新意。薛濤對本報記者表示，要把管網(wǎng)納入PPP模式，無論是項目權(quán)責(zé)邊界，還是民間資本的回報模式，都比以往復(fù)雜，目前國內(nèi)還沒有典型的案例?！芭涮坠芫W(wǎng)的投資規(guī)模一般要超過污水處理廠的投資，甚至是后者的幾倍，這么大的投資規(guī)模，如何讓民間投資方愿意參與，關(guān)鍵是建立投資方對于地方政府的財政支付能力和履約機制的信任?！毖f。事實上，在污水處理行業(yè)，政府拖欠污水處理費已成業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。畢志清告訴本報記者，岳麓污水處理廠的污水費約9毛一噸，根據(jù)項目結(jié)構(gòu)設(shè)計，其中2毛多錢是支付給管網(wǎng)建設(shè)成本的。

　　“這樣價格即使在當(dāng)時也是很低的了?！痹缆次鬯畯S的污水費標(biāo)準(zhǔn)并未包括管網(wǎng)運營費用。薛濤認(rèn)為，PPP項目要把管網(wǎng)的建設(shè)運營全算進去的話，總的污水處理費要達到3-4元/噸。地方政府在巨額地方債務(wù)的壓力下，已然面臨融資困難、支付困難，此時，財政部的支付背書，包括項目支付結(jié)構(gòu)設(shè)計就顯得特別重要。長沙市一位水務(wù)局的官員對本報記者表示，BOT也好，PPP也好，任何一種模式的好壞主要看是否合適當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，不贊成一刀切地搞PPP.對于PPP模式的污水處理項目，管網(wǎng)建設(shè)采用何種融資模式，建設(shè)運營費用是否加在污水處理費上，還是有其他更好的支付結(jié)構(gòu)，目前還有待探討，而兩部委即將發(fā)布的PPP新政也必將影響各參與方的態(tài)度和選擇。。